深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案
發布時間：2023-02-22 瀏覽次數：2059
一、充分認識打好攻堅戰的重要性
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，我國環境空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區、重點領域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區域細顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發、頻發；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰役的重要性，勇于擔當、真抓實干，以大氣環境改善實際成效取信于民，為實現美麗中國奠定堅實基礎。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動“十四五”空氣質量改善目標順利實現，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。
（二）基本原則
堅持精準科學、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學確定攻堅重點地區、對象、措施；嚴格依法治理、依法監管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。
堅持優化結構、標本兼治。大力推進產業、能源、運輸結構優化調整，提升工業、運輸等領域清潔低碳水平，持續推進重點行業深度治理。完善應對機制，精準有效應對重污染天氣。
堅持系統觀念、協同增效。突出綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協同增效；聚焦PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同減排；加強區域協同治理、聯防聯控。
堅持部門協作、壓實責任。明確責任分工、強化部門協作，開展聯合執法，形成治污合力。加強幫扶指導，嚴格監督考核，推動大氣污染治理責任落實落地。
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到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。
三、推進重點工程
統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協同增效行動，將標志性戰役任務措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優化調整產業、能源、運輸結構，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產業綠色轉型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，開展傳統產業集群升級改造。推動能源清潔低碳轉型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續推進鋼鐵行業超低排放改造，出臺焦化、水泥行業超低排放改造方案；開展低效治理設施全面提升改造工程。嚴把治理工程質量，多措并舉治理低價中標亂象，對工程質量低劣、環保設施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業、環保公司和運維機構加大聯合懲戒力度。統籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。
四、強化聯防聯控
按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染防治措施的要求，強化區域大氣污染聯防聯控。國家重點推動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域（以下簡稱重點區域）聯防聯控工作，加強對珠三角地區、成渝地區、長江中游城市群、東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染防治協作工作的指導。各省（區）根據需求加強行政區域內城市間大氣污染聯防聯控；鼓勵交界地區相關市縣積極開展聯防聯控。構建“省—市—縣”重污染天氣應對三級預案體系，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，持續推進重點行業企業績效分級，加強應急減排清單標準化管理。
五、夯實基礎能力
強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監測能力建設，完善“天地空”一體化監測體系；加強污染源監測監控，大氣環境重點排污單位依法安裝自動監測設備，并聯網穩定運行；對排污單位和社會化檢測機構承擔的自行監測和執法監測加大監督抽查力度，依法公開一批人為干預、篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。提升監督執法效能，圍繞標志性戰役任務措施，精準、高效開展環境監督執法，在油品、煤炭質量、含VOCs產品質量、柴油車尾氣排放等領域實施多部門聯合執法。持續開展環保信用評價，對環保信用等級較低的依法實施失信聯合懲戒。
六、加強組織領導
各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措。各?。▍^、市）要根據本地環境空氣質量改善需求和標志性戰役目標任務，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責分工，做好分地區、分年度任務分解，加大政策支持力度，確保各項任務措施落到實處。生態環境部每年下達京津冀及周邊地區、汾渭平原各城市秋冬季空氣質量改善目標，相關省（市）制定本地年度秋冬季大氣攻堅行動方案。各部門加強協調，各司其職、各負其責、密切配合，及時協調解決推進過程中出現的困難和問題。
生態環境部定期調度各地重點任務進展情況，通報空氣質量改善情況。推動將標志性戰役年度和終期有關目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。強化目標任務落實，對未完成目標任務的地區依法依規實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態環境保護督察。
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